我国“城市矿产”示范基地发展简析

（一）城市矿产

“城市矿产”是对生产、生活中产生的可再利用的废旧资源的统称，具体指在工业化生产过程中或生活中产生的蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中的，可再循环使用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶、纸等废旧资源。

（二）“城市矿产”示范基地及其产业链

“城市矿产”示范基地是为推动“城市矿产”加工利用企业集聚化发展而建立的示范园区，通过回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化以实现对“城市矿产”资源的循环、规模和高效利用，探索形成适合我国国情的“城市矿产”资源利用的机制和管理模式。

“城市矿产”示范基地是一个集合性的概念，它涉及诸多产业，产业间又有不同程度的交叉。简要来说，其产业链包含原料供货商、利废企业和消费方。具体见下图。

图 “城市矿产”示范基地产业链构成

目前我国已公布了45家国家级“城市矿产”产业示范基地，并计划“十二五”期间达到50个“城市矿产”示范基地。具体见附录。

二、“城市矿产”示范基地发展背景

我国的经济发展很长一段时间都是以资源挖掘换取经济增长。据中科院测算，2003年中国消耗了全球31%、30%、27%和40%的原煤、铁矿石、钢材、水泥，创造出的GDP却不足全球的4%。2012年进口铁矿石7.44亿吨，同比增长8.4%，对外依存度达到58.7%。但是随着改革开放水平的提高，国家经济发展模式有必要逐步由粗放型向集约型转变，由高度依赖能源资源的消耗转变为发展循环经济、绿色经济，倡导经济上的可持续发展。

2009年国家开始实施《循环经济促进法》，标志我国循环经济进入法制化管理轨道。目前，我国针对循环经济发展的法律文件主要有，《静脉产业类生态工业园区标准(试行)》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《再生资源回收管理办法》等。

为了促进循环经济和再生资源行业的发展，国家也不断给予相关企业产业等优惠。从2013年11月到2018年10月，对以回收废矿物油为原料生产的润滑油基础油、汽油、柴油等工业油料免征消费税；2007年以来财政部对节能产品的中央财政补贴超过400亿元。各地也对循环经济的发展推行优惠制度，如为了加快淘汰黄标车，浙江省、安徽省、山东省等的某些城市实行财政补贴政策。

国家对再生资源行业的支持，带动了人们对环保行业的关注，推动了相关企业的发展，产业集聚化效应也逐步显现。2010年，国家发改委公布了第一批“城市矿产”示范基地名单，又陆续公布了共计五批45家“城市矿产”示范基地名单，“城市矿产”示范基地成为再生资源企业集聚化和规模化发展的一个典型方向。同时为了摆脱经济发展过程中资源的巨大浪费，以及降低对外界较高的依赖度，探寻资源的二次利用，深入挖掘资源的再生价值便成为实现经济可持续发展的一项有效措施。“城市矿产”示范基地在国家经济转型期的背景下，发展潜力巨大。　　

四年45家国家级“城市矿产”示范基地的建成，这是一个较高的发展速度，此外各省市也在进行相关园区的建设，一些“城市矿产”示范基地的良好发展让企业们看到了再生资源行业良好的发展前景，尝到了基地建设优惠政策的甜头，纷纷进入该市场，发展过程中出现了对政策税收等方面更多的需求。如此高速的发展同时也带来了很多的问题。比如，某些地区一时之间还爆出了“圈地”套补贴的丑闻。基地建设集中化、同类化也带给该行业较大的竞争压力，一些“划地为园”的作坊式园区也造成该行业无序竞争的市场现状。未来“城市矿产”示范基地的科学性发展成为值得思考的问题。

三、“城市矿产”示范基地市场整体发展现状

（一）“城市矿产”示范基地市场监管部门及相关政策

随着改革开放水平的提高，国家经济模式的发展开始逐步由粗放型转向集约型，由高度依赖能源资源的消耗转变为发展循环经济、绿色经济，倡导经济上的可持续发展。为了推动再生资源行业的进步，确保再生资源行业的规范发展，国家颁布了一系列相关政策，在不断给予相关企业产业优惠措施和放开再生资源行业发展的同时，也严格相关企业准入门槛及再生资源进口等制度。

表 我国再生资源相关产业政策法规一览

资料来源：根据相关资料整理而成

（二）“城市矿产”示范基地市场集中度

目前国家公布的45家“城市矿产”示范基地主要集中在我国的中东部，其中华东14家，华南6家，华北6家，华中6家，东北5家，西南4家，西北4家。具体见下图。

图 “城市矿产”示范基地区域分布（一）

图 “城市矿产”示范基地区域分布（二）

示范基地集中程度的不同反映了各地区经济发展程度、工业化程度和对外经济联系程度的高低不一。图中可直观看出，示范基地东部地区较西部地区集中，相对我国发展而言，东部地区的经济发展水平高，工业化程度高，对外经济交流频繁。

（三）“城市矿产”示范基地市场发展周期及波动性分析

环境问题是贯穿于社会经济生活始终的问题，”城市矿产”示范基地行业属于环保行业，因此不存在明显的周期性。业界知名机构EBJ（Environment Business Journal）曾将环保行业的发展分为4个阶段，即市场初步发展阶段、环保基础设施发展阶段、加强监管阶段以及成熟稳定期。

目前我国的环保行业处在第二阶段——环保基础设施发展阶段。而伴随国家经济的高速发展，环境问题愈加突出，人们对环境的关注度越来越大，国家也提高了对环保的重视程度，加大了经济转型力度，政府将在环保产业上给予更大的政策支持。“城市矿产”示范基地倡导经济的循环发展，发展废旧资源的再生利用，是目前再生资源行业的一大趋势，刚刚步入高速成长期。

但是“城市矿产”示范基地又直接或间接涉及钢铁、塑料、有色金属、电子产品、汽车等各行各业，因此其又具有波动性。

（四）“城市矿产”示范基地发展成功经验

“城市矿产”示范基地红红火火建设并开展运营，通过自己的发展摸索取得了较为良好的成绩。通过总结各园区自身的发展经验，发现其具有共同的成功经验。

1.构建再生资源回收网络体系，确保园区产业的资源供应；

各示范基地均注重在辐射区域内的回收网点建设，点线面结合保证了园区内的再生资源需求；一些园区利用自身的地理位置优势，不仅搭建国内资源回收体系，同时也在国际市场上寻求合作构建国际再生资源回收平台。

2.挖掘当地再生资源优势，形成以龙头企业带动发展的产业链条；

示范基地深入挖掘当地优势及特色，重点打造适合自身的再生资源产业链条。如宁波金田铜业（集团）股份有限公司是国内规模最大的再生铜加工利用平台，因此宁波金田产业园便主要以再生铜的回收、加工利用为主建立循环经济产业链，充分发挥了其在再生铜资源方面的优势。

3.推动产学研合作，提高再生资源加工制造的技术水平；

设备技术水平对再生资源的加工利用效益有着重要影响，各园区不断推动与高校、研究机构等的产学研合作，成立科研公共平台，信息交流平台等。

4.建设并完善相应的基础设施，争取税收等方面的优惠政策。

为更好地开展园区生产，各示范基地大力进行基础设施的建设，建成通畅的道路体系，污水处理系统等环保设施，一些园区还搭建了电子交易中心和物流中心。同时利用税收等方面的优惠政策吸引相关企业入驻。

四、“城市矿产”示范基地市场整体发展存在的问题及相关建议

（一）“城市矿产”示范基地市场整体发展存在的问题

在不断发展的同时，各“城市矿产”示范基地市场发展也存在着一些问题。

1.税收等相关优惠政策力度不够；

2.资源回收体系不完整，基础设施建设不完善；

3.缺乏科学规范的管理，产业布局不严谨。

（二）推进“城市矿产”示范基地市场发展的相关建议

1.优化再生资源产业相关政策措施

鼓励“城市矿产”示范基地的合理建设并进行政策扶持，尤其对废旧资源再利用采用新工艺、新技术、新设备来提高使用效率的企业给予更多的优惠政策。同时落实生产者责任延伸制度，规范示范基地的建设。

2.构建完整的资源回收体系和相关产业链条

从整体的“城市矿产”循环利用来看，回收是基础，利用是目的，节能减排增效是最大的收益。因此要构建完整的废旧资源回收体系和专业化的产业链，跨区域或是跨国界合作，纵向延伸或是横向扩展，从而保证废旧资源的循环利用。

3.建立科学规范的工作管理机制

“城市矿产”示范基地的建设与运营需要多方考量，要把握区域的竞争优势，分析当前市场的动态和政策形势等，因此需要建立科学规范的工作管理机制，切实研究和解决“城市矿产”示范基地建与运营过程中出现的问题，促进其科学发展。

4.鼓励技术创新，提高科技含量

提高从业人员的专业知识能力，产学研结合提升基地技术水平和产品的科技含量，合理借鉴引进国外先进的技术设备，实现与国际水平接轨。

2015年将是“十二五”规划的收官之年，“城市矿产”示范基地的建设发展也将步入发展的高峰阶段。尽管“城市矿产”示范基地发展过程中还存在着诸多问题，其科学合理的建设运营将有利于我国实现经济的循环发展，减少环境污染，因此建设“城市矿产”示范基地，对再生资源企业实行园区式管理将是行业发展的潮流，也是我国经济发展的必然趋势。

附录：

四十五家国家级“城市矿产”示范基地名单

第一批：

天津子牙循环经济产业区

宁波金田产业园

湖南汨罗循环经济工业园

广东清远华清循环经济园

安徽界首田营循环经济工业区

青岛新天地静脉产业园区

四川西南再生资源产业园区

第二批：

上海燕龙基再生资源利用示范基地

广西梧州再生资源循环利用园区

江苏邳州市循环经济产业园再生铅产业集聚区

山东临沂金升有色金属产业基地

重庆永川工业园区港桥工业园

浙江桐庐大地循环经济产业园

湖北谷城再生资源园区

大连国家生态工业示范园区

江西新余钢铁再生资源产业基地

河北唐山再生资源循环利用科技产业园

河南大周镇再生金属回收加工区

福建华闽再生资源产业园

宁夏灵武市再生资源循环经济示范区

北京市绿盟再生资源产业基地

辽宁东港再生资源产业园

第三批：

佛山市赢家再生资源回收利用基地

滁州报废汽车循环经济产业园

新疆南疆城市矿产示范基地

山西吉天利循环经济科技产业园区

黑龙江省东部再生资源回收利用产业园区

永兴县循环经济工业园

第四批：

荆门格林美城市矿产资源循环产业园

鹰潭（贵溪）铜产业循环经济基地

江苏如东循环经济产业园

台州市金属资源再生产业基地

中航工业战略金属再生利用产业基地

四川保和富山再生资源产业园

洛阳循环经济园区

贵阳白云经济开发区再生资源产业园

福建海西再生资源产业园

厦门绿洲资源再生利用产业园

第五批：

烟台资源再生加工示范区

内蒙古包头铝业产业园区

兰州经济技术开发区

红古园区克拉玛依石油化工

工业园区哈尔滨循环经济产业园区

玉林龙潭进口再生资源加工利用园区

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